眾創(chuàng)空間究竟應(yīng)具備哪些條件？如何激發(fā)各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性？政府將給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者哪些資金支持和服務(wù)？8月27日，市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，我市《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）形成了“43323”的重慶特色，并對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
眾創(chuàng)空間具備4大功能要素
“眾創(chuàng)空間在我國是個新生事物，對其內(nèi)涵概念定義，目前全國各地都有各自的認(rèn)識、各自的表述。”該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《實施意見》，對眾創(chuàng)空間的“重慶版”認(rèn)識與表述是：它實際上就是傳統(tǒng)孵化平臺插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“創(chuàng)投基金+”兩個翅膀。
眾創(chuàng)空間應(yīng)具備融合線上服務(wù)平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、技術(shù)與資本支撐等4個基本功能，這也是我市在理論結(jié)合實際的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的。
眾創(chuàng)空間重在盤活存量，有3條建設(shè)路徑
按照《實施意見》的規(guī)劃，到2016年底，我市將建成首批示范性眾創(chuàng)空間300家，其中區(qū)縣建設(shè)100家，高等學(xué)校和科研院所建設(shè)100家，企業(yè)和行業(yè)組織等主體建設(shè)100家。
這些眾創(chuàng)空間究竟怎么建？“總體上鼓勵眾創(chuàng)空間按照市場規(guī)律運(yùn)作，并且鼓勵盤活存量資產(chǎn)，不支持新增土地新建房屋。”該負(fù)責(zé)人說，具體來說，《實施意見》提出了3條建設(shè)路徑，整合資源建設(shè)眾創(chuàng)空間。
一是各區(qū)縣、部門和開發(fā)區(qū)要根據(jù)五大功能區(qū)域不同功能劃分對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，完善現(xiàn)有各類孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務(wù)功能，改造提升一批眾創(chuàng)空間。
二是鼓勵高等院校、科研院所等盤活現(xiàn)有土地、商務(wù)科研樓宇等存量資產(chǎn)，引入市場化機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)并運(yùn)營大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)空間。
三是鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會力量，利用存量資產(chǎn)或傳統(tǒng)孵化器，自主創(chuàng)辦具有“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條的眾創(chuàng)空間。
采取“放權(quán)、讓利、搞活”3大措施激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
據(jù)了解，為了鼓勵6類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《實施意見》采取了多項放權(quán)、讓利、搞活的激勵措施。
一是從科技成果“三權(quán)”下放角度，擴(kuò)大單位創(chuàng)新自主權(quán)。即，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給高等學(xué)校、科研院所等項目承擔(dān)單位，處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位。
二是從利益分配角度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新潛能。職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益和非財政資金支持的橫向課題收益，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例不低于50%。
三是從待遇保障角度，力求解決科技人員的創(chuàng)新后顧之憂。高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員帶項目、成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位同意， 3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。
四是從職稱評聘與業(yè)績考核的角度，調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。科技人員獲得的來自市場橫向課題經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)辦企業(yè)繳納的稅收、創(chuàng)業(yè)后給單位捐贈的經(jīng)費(fèi)，在職稱評聘時，視同承擔(dān)財政資金支持的縱向科研項目經(jīng)費(fèi)對待。這讓科技人員不會因為搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致這項考核不達(dá)標(biāo)，在職稱評聘時被拒之門外。“這是一項突破性改革，也是重慶首創(chuàng)。”該負(fù)責(zé)人說。
五是從引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)角度，鼓勵企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)新，專門提出推進(jìn)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實施法人化改革。
六是從大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換角度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)高等學(xué)校同意，學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留學(xué)籍。
財政資金重點支持“載體”和“主體”建設(shè)
該負(fù)責(zé)人介紹，《實施意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌用好各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以及財政扶持資金，重點支持“載體”和“主體”建設(shè)。
一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。市財政每年將整合不少于2億元的眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金，用于眾創(chuàng)空間能力建設(shè)和運(yùn)營績效后補(bǔ)助。
二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體建設(shè)。比如，鼓勵類微型企業(yè)、小微企業(yè)可按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、2年稅收補(bǔ)貼和1年社保補(bǔ)貼政策；對招商引資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中科技創(chuàng)新事項，采取事前立項補(bǔ)貼或事后績效獎勵的方式予以支持。
為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“技術(shù)包”、“資金包”、“環(huán)境包”集成服務(wù)
據(jù)介紹，為了讓各類群體更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我市將為他們提供“技術(shù)包”、“資金包”、“環(huán)境包”等集成服務(wù)。
“技術(shù)包”主要通過對科研項目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研平臺培育、科研成果評價四大改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。其中，我市將搭建科技服務(wù)云平臺，整合開放全市技術(shù)成果、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)等科技資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，開展成果展示、價值評估、交易撮合、質(zhì)押登記等專業(yè)化服務(wù)。
“資金包”旨在為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者解決融資難的問題。包括建立種子投資、天使投資、風(fēng)險投資等3個層次的政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)區(qū)縣、高校、院所和社會資本對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行投入，加速形成完善的創(chuàng)業(yè)投資體系；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革，探索對科技型中小微企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的風(fēng)險補(bǔ)償制度；此外也鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資，探索開展眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融試點。
